徐洪才：海南自贸港建设应扩大基建投资

海南近日出台43条助力自贸港建设的“超常规举措”，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对此进行了解读。

“2020年，海南的任务十分艰巨繁重，既要应对疫情，又要确保全面建成小康社会，推进海南自贸港建设。”徐洪才开门见山地总结了海南面临的形势。他认为，海南在细化落实各项措施之前，首先需要进一步解放思想，大胆改革，大胆创新，大胆实践，全面提升海南整体国际形象，造就巨大的“磁场”效应，在全球范围内吸引“人、财、物、科技和信息”资源涌入，为我所用，才能真正实现超常规发展。

传统的招商引资在当前不具备优势

43条超常规举措中，海南提出大力开展线上招商推介活动，主动对接国内外知名商协会和重点企业，开展委托招商、代理招商、以商招商等组织灵活多样的招商活动。

“传统的招商引资手段在当前的海南并不具备优势，比较难形成吸引力、拉来好项目。”徐洪才表示，比如传统的园区，全国遍地开花，海南没有明显的比较优势。而且受疫情影响，复杂的全球经济形势下，贸易保护主义甚嚣尘上，招商引资难度进一步加大。

徐洪才认为，海南面临“硬件不够硬、软件不够软”的现实挑战。一方面，海南基础设施建设相对薄弱，坐飞机是各地游客前往海南的主要形式，特别一到旺季，港口码头机场承载能力面临压力。在徐洪才看来，海南要打造面向太平洋和印度洋的开放门户，首先基础设施的互联互通要做好。另一方面，与深圳前海、上海自贸区等自贸区相比，在制度层面，海南整体的营商环境还有进一步提升的空间。“所以要通过基础设施提升，打造海南整体形象，让外界看到海南的吸引力，为金融机构聚集、总部企业落地、高端产业链形成打下基础。”徐洪才说。

“当然，海南现在面临着前所未有的巨大机遇。”徐洪才表示，推进海南自贸港建设是一项重大国家战略，加之海南独特的地理位置和发展积累，建设自贸港可谓“天时、地利、人和”。

徐洪才进一步分析道，地理位置是海南的天然优势，在地缘上处于中国大陆从海上通向东南亚的关键位置，是中国和整个东南亚地区链接的重要节点。在外部环境上，海南也是中国与东盟、南亚、中东沿海各国海上交往的最前沿，是“21世纪海上丝绸之路”的重要支点。“近年来，随着中国与东南亚国家之间的区域经济一体化速度加快，中国与东南亚国家之间的贸易量快速提升。“很多琼籍华人华侨活跃于东南亚的政商学界，这对于海南和东南亚的贸易合作起着重要的牵线搭桥作用。”

“最重要的是海南近几年发展积极性很高，在对国内自贸区成功经验复制的同时，结合自身情况加快产业转型升级、推进制度创新，不断优化营商环境，取得了有目共睹的成绩，特别在现代农业、海洋经济、现代服务业、高科技产业、金融发展、医养健康等方面都有长足发展，为自贸港建设打下了较好的基础。”徐洪才表示。

加强基础设施建设

在徐洪才看来，海南的目标非常宏大，进一步打基础、补短板的工作不可能一蹴而就，必须着眼长远，朝着高标准高质量建设自贸港的目标持久发力。

谈到扩投资的建议时，他多次强调基础设施投资的重要性。“超常规，就是要拿出大手笔的规划，特别是海口和三亚，可以大胆规划，筑巢引凤，吸引全球资源。”徐洪才说，周边几个国际金融中心对海南形成一定竞争压力，海南应该发挥后发优势，实行差异化竞争策略，形成海南自贸港的金融服务特色，实现后来居上。

他非常看好三亚的金融聚集潜力，并给出一些具体设想。“三亚作为南海之滨、国家‘一带一路’建设支点城市，坐拥独特的区位优势、港口物流优势，近几年，三亚打造区域金融发展中心显现势头，海南可以在此基础上，对标亚洲基础设施投资银行，打造海南版的‘亚投行’，推动‘21世纪海上丝绸之路’基础设施建设。”

徐洪才表示，之所以提出这样设想和建议，也是基于海南产业基础薄弱、人才素质整体不高的现实考虑。“海南未来有望成为中国服务业对外开放的重要窗口，要集聚全球优势资源，辐射全球，服务全球，如果金融要素市场不能形成，科技创新就难以形成气候，势必影响服务业开放和发展。”

关于海南如何发挥离岸金融服务于“海上丝绸之路”的作用，徐洪才认为也可以加快发展债券市场，特别是鼓励境外机构发行人民币计价的熊猫债具有巨大潜力可挖。

为加快三亚国际金融中心建设，徐洪才认为，不仅要学习我国香港和上海，还有新加坡、卢森堡等金融中心建设经验，还应该借鉴阿布扎比、阿斯塔纳、卡萨布兰卡等新兴金融中心做法，加强国际金融合作，可在贸易融资、融资租赁、VC/PE投资、财富管理和大宗商品交易市场，以及资产证券化等方面做出特色，以超常规的税收优惠政策和一流的法治与营商环境，吸引全球金融机构和优秀人才来三亚落户，形成全球金融资源纷纷涌入的良好势头，从而推动海南自贸港实现超常规发展。

做强教育吸引人才

“做强教育吸引人才”，这是徐洪才针对43条强化人才支持方面特别强调的建议。他认为，海南自贸港建设蓄势待发，要进一步解放思想，大胆创新，除了借鉴中国香港，以及新加坡、迪拜等全球公认高水平自由贸易港经验，也可借鉴纽约湾区、旧金山湾区等湾区经验。

“教育方面，海南的底子十分薄弱。因此，海南需要做强教育，对现有大学进行改革创新，建设具有国际影响力的一流大学，为海南产业升级、科技创新和金融服务发展提供高素质人才保障。”徐洪才说，上述自贸港和知名湾区都有国际一流大学作为支撑，比如中国香港和新加坡在过去50年下大力气发展教育，已经建成若干全球知名品牌的大学。

“海南教育改革的关键在于按照教育规律办学，加大投入、‘去行政化’和‘开放办学’是题中应有之义，如果海南在教育方面出台大手笔的改革举措，将向国际社会释放一个积极信号，并为自贸港建设提供强大助力。”徐洪才表示。

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