项目评估包含哪些内容？

项目评估是投资决策的必要条件，它一般应在可行性研究报告编制之后、项目审批之前进行，以便参与投资决策。虽然项目评估工作的内容是由评估的要求及项目的具体特点与性质所决定的，即不同类型的项目与不同的评估部门有着不同的评估内容，但是因项目评估是对可行性研究报告的再评价，所以，项目评估报告的内容应是与可行性研究报告的内容相符合、相对应的，即其应包括如下几个方面的内容:

第一，对项目实施必要性的评估，项目实施必要性主要包括项目实施的宏观必要性与微观必要性。其中，项目实施的宏观必要性主要是指项目实施是否与国家的规划、政策相符，其对国家与社会的经济作用和意义;项目实施的微观必要性主要是通过市场调查和市场预测来进行的，即预测项目的供的产品和服务有无市场需求作保证，这是项目能否存在的前提。

第二，对项目所需的资源条件和技术工艺方案的评估。主要分析论证项目实施所需的资源和技术条件的满足与保障程度，这是项目能否进行的资源和技术保证。

第三，对项目实施合理性的评估。主要是对项目的经济效益、社会效益和环境效益进行的评价，这是判别项目取舍的依据。

第四，对影响投资效益的经济政策和经济管理体制进行评价，为项目争取最好的经济效益而提出合理化建议。另外，根据现行的可行性研究的主要内容，一般地，项目评估的主要工作内容有：

1.项目的背景研究

项目的背景研究主要是指项目宏观背景研究和项目微观背景研究。

(1)项目宏观背景研究。研究项目的宏观背景主要是研究项目是否符合国家或地方一定时期的方针政策与规划等，这是项目是否可行的主要依据。首先是分析考察项目的实施是否与有关部门一定时期的方针政策相符;其次是分析考察项目的实施是否与各级政府及有关部门的长远规划相符。

(2)项目微观背景研究。研究项目的微观背景主要是从项目本身着手。首先考察项目投资各方的技术经济实力，分析其能否承担项目的实施，主要从投资各方的规模、管理水平、资信等级、资金技术能力、人力资源等方面进行考察。这些因素的齐备性将直接决定项目实施的成败。其次是考察项目投资实施的理由，主要是分析项目的实施能否给地方、部门和当地居民带来什么好处。如是否可以更充分地利用资源和现有的基础设施等。

2.项目建设必要性的评估

(1)项目是否符合国家的产业政策和行业规划。国家的产业政策与行业规划确定了整个国民经济产业发展的优先程度，对项目的投资建设与实施(尤其是国有资金投资)具有导向功能和指导作用。为此，分析、考察项目宏观上的必要性，就应深入研究国家的产业政策及其行业规划，并以此作为判断依据，即只有符合国家产业政策要求的项目，才能在宏观上被认为是必要的。

(2)通过市场调查和市场预测，对产品，尤其是新产品的需求情况和在市场上的竞争力进行分析，对产品价格的预测，对市场风险进行分析等。

(3)项目建设对国民经济发展的作用，及其社会经济意义。

(4)进行最优建设规模的分析，主要是根据产品的市场需求及所需生产要素的供应情况，结合项目投资者自身条件，确定项目最优的投资规模。

3.项目资源条件评估

项目的资源条件评估主要是针对资源开发利用项目，是对拟开发项目资源开发利用的合理性、开发资源的可利用量、自然品质、賦存条件和开发利用价值进行分析与评估，主要包括如下内容：

⑴项目所需的资源是否清楚、是否有保证。

(2)项目资源开发利用情况评估。

(3)资源评价。

4.项目实施规模与产品方案评估

(1)项目规模方案选择的分析与评估。

(2)项目产品方案选择的分析与评估。

(3)项目规模与产品方案的评价。

5.项目实施地点选择评估

(1)项目实施地点选择的基本要求。

(2)项目实施地点选择研究内容。

(3)方案比选。

6项目生产与建设条件评估

(1)工程地质、水文地质是否符合项目投资建设要求。

(2)项目所需的原材料、燃料、动力等是否有可靠来源。

(3)项目交通运输的保证程度。

(4)协作配套项目是否落实.

(5)项目的环境保护是否有必要的治理方案和措施。

(6)对引进的成套项目和设备，是否经过多方案的比较分析，是否选择了最优方案。

7.项目技术评估

(1)项目采用的工艺、技术、设备在经济合理条件下是否先进、适用，是否符合国家的技术发展政策，是否注意节约能源和原材料以获取最大效益。

(2)项目引进的技术和设备是否符合我国国情，有无盲目或重复引进情况，是否经过多方案比较，是否注意了配套，以及引进技术后有无消化吸收的能力。

(3)项目所采用的新工艺、新技术、新设备是否成熟、是否安全可靠，是否经过试验的鉴定，检验原材料和测试产品质量的各种手段及其程序是否完备。

(4)产品方案和资源利用是否合理。

(5)技术方案的综合评价。

8.项目的环境影响评价

项目的环境影响评价主要是分析与评价项目对环境和生态平衡的影响程度及种类,审查项目有关环境保护的方案、措施的可行性及环保投资费用的保证程度以及经济合理性。

9.劳动安全卫生与消防评估

分析评估项目存在的危害因素及危害程度及可能存在的不安全因素，对制订的安全卫生措施方案与消防设施方案进行分析论证与评估。

10.项目投资和财务基本数据评估

(1)建设投资的估算。

(2)流动资金的估算。

(3)项目投资贷款的借人，利率与偿还估算。

(4)项目产品价格的估算与选择。

(5)各项技术经济指标。

(6)产品成本和项目总成本的估算。

(7)项目年收入及税金的估算。

(8)项目的利润预测及现金流量预测。

11.项目的财务评估

项目的财务评估主要是分析与评估项目财务上的营利性和偿还能力，评价项目在财务上的可行性。对项目进行财务评价的主要指标有:项目财务净现值、项目财务内部收益率、资本金收益率、投资各方收益率、投资利润率、借款偿还期、利息备付率、偿息备付率等。如项目涉及到进出口的，还需要进行财务外汇效果分析与评估，即应计算外汇净现值、财务换汇成本与结汇成本等指标。

12.项目的国民经济评价

项目的国民经济评价主要是从宏观方面，用影子价格、影子汇率、社会折现率、影子工资等评价参数分析与评估项目对国民经济的净贡献，评价其在经济上的合理性。项目国民经济评价所采用的主要指标有:经济净现值、经济内部收益率等。

13.项目的社会评价

项目的社会评价主要是对项目与项目所在地的互适性进行的分析，一方面分析项目的投资建设给项目所在地带来的影响，另一方面也要分析项目所在地对项目的参与程度和态度。

14.项目的不确定性分析

应分别从财务效益和国民经济效益两方面分析项目在不确定性因素影响下的稳定性、可靠程度。对项目进行不确定性分析的目的在于为项目的实施控制提供基础性的资料，并有利于项目方案的选择及项目投资决策。项目的不确定性分析主要包括以下两方面的内容：

(1)盈亏平衡点分析。

(2)敏感性分析。

15项目的风险分析

项目风险分析的主要内容包括风险因素的识别、风险等级划分、风险评价方法及风险防范对策与措施等。

16.项目的总评估

(1)建设项目是否必要，建多大规模较为适宜。

(2)建设条件和生产条件是否具备。

(3)经济上是否合理。

(4)技术上是否先进、适用、安全可靠。

(5)相关项目是否同步建设。

(6)投资来源及筹措方式的建议。

(7)关于方案选择和项目决策建议。

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