渐进式延迟法定退休年龄或将落地

延迟退休牵动着民生神经，在经过多年反复论证后，我国延迟退休被提上日程。

日前，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。

业内专家表示，目前业内较认可的延迟退休方案主要有两种，一种是把男女退休年龄同步延迟，另一种是先把男女退休年龄统一，然后再延迟。此外，有专家建议，延迟退休年龄应具备一定的弹性，可以通过规定领取全额养老金的年龄，实行“前扣”“延奖”的方式，来设置弹性制度。

“十四五”或将落地

近几年，关于延迟退休的话题持续受到各界关注。早在2008年11月，人社部社会保障研究所负责人就称，相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄。2012年，由人社部、发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》发布，其中提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。

2015年11月公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也提出，我国将出台渐进式延迟退休年龄政策。

2016年7月，人社部新闻发言人李忠介绍延迟退休政策时称，未来将分三步走：一是在实施上会小步慢行、逐步到位;二是区分对待，分步实施;三是会在实施之前及时公告，也会在方案出台前广泛听取和征集意见。同年，人社部曾表示，延迟退休方案将在2017年正式出台，出台后会有五年左右的过渡期，或将到2022年正式实施。

然而，2019年以后，官方推进延迟退休的力度有所减弱。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对界面新闻表示，人社部曾明确在2017年底拿出延迟退休的初步方案，但是由于社会上的舆论反响较大，争议也较多，后来这个事情被暂时搁置了。

1978年，我国颁布《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，将退休年龄界定为男性60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，一直沿用至今。

南开大学老龄发展战略中心主任原新对界面新闻表示，中国的退休年龄实际上是上个世纪50年代制定的，其时人口平均预期寿命在45岁上下，而且生育水平较高，城镇化水平不足10%，从政策的初衷来说是为了照顾当时的女性。

“今天的人口平均预期寿命已经达到77岁，生育水平下降了，受教育程度也得到改善，女性的受教育程度与男性差不多。随着受教育水平的提高，推迟了就业年龄，如果退休年龄不变，实际上是缩短了生命周期当中的工作时间，这是一种人力资源和人力资本的浪费。”原新说。

据国家统计局发布的数据显示，从年龄构成看，我国16至59周岁的劳动年龄人口有89640万人，占总人口的比重为64%;60周岁及以上人口25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。

中国目前存在大量低龄退休人员，开发其潜力或成为今后的重要方向，在此背景下，延迟退休被提上日程。“‘十四五’期间延迟退休应该要落地了，应该尽快出台。”原新说，延迟退休有利于适当缓解养老金的压力。

两种方案受认可

在经过多年的反复论证过程中，目前业内较认可的延迟退休方案主要有两种。

董登新介绍，第一种方案是把男女退休年龄同步延迟，第二种方案是先把男女退休年龄统一，然后再一起延迟。董登新比较主张第二种方案，先统一男女退休年龄，然后再延迟，“首先把男女退休年龄统一到60岁，待将来时机成熟了，再延迟到62岁，最后延迟到65岁。”

目前，我国的基本养老保险由职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险构成。数据显示，2019年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为43488万人，参加城乡居民基本养老保险参保人数为53266万人。职工基本养老保险规定的领取养老金年龄是女工人50岁、女干部55岁、男性60岁，而城乡居民养老保险规定领取养老金的年龄无论男女都是60周岁。

“城乡居民养老保险覆盖的大部分是弱势群体，职工基本养老保险领取养老金的年龄反而相对更年轻，延迟退休应先把男女退休年龄统一到60岁，也是为了制度的公平。”董登新说。

原新则更支持第一种方案。“‘渐进式’延迟法定退休年龄的意思是不能一步到位，如果用1-2年的时间就推迟3到5岁退休年龄，过于剧烈。”他认为，在延迟退休方案中，男女可以同时延迟，女性延迟退休的速度比男性稍微快一点。

早在2013年，原新曾做过一个推算：把女性的退休年龄每年延迟三个月，男性的退休年龄每年延迟两个月，这样大约用35年到40年的时间，便可以把男女的退休年龄都延迟到65岁。这样推算下来，累计能够释放出1.2~1.3亿的劳动力。

董登新认为，我国应该提前拿出延迟退休方案，而且要写入法律中，这样民众就会打消顾虑和侥幸心理，民众会有比较明确的预期，延迟退休年龄一定要给老百姓一个相对稳定的预期，和明确的告知。

“延迟退休年龄影响的群体主要是年满50岁的城镇女工人，因为女工人群体的退休年龄要延迟10岁。延迟退休对女干部群体的影响不是很大，女干部本来就是55岁退休，他们有着较强的诉求希望退休年龄延迟到60岁。”董登新说。

专家建议弹性对待

根据清华大学经济管理学院中国保险和风险管理研究中心发布的《中国居民退休准备指数调研报告》指出，支持延迟退休年龄的受访者比例从2016年的63%增加到2020年的79%，年长者、教育水平高、职级较高、收入较高的群体、对于延迟退休的态度更为积极。

清华大学经济管理学院教授、中国保险与风险管理研究中心主任陈秉正表示，年长者、教育水平高、职级较高、收入较高的群体、对于延迟退休的态度更为积极，单一年龄标准的退休制度很难适合所有人的意愿，延迟退休在年龄规定上应具有一定弹性。

公开资料显示，美国实行的便是弹性退休制度，民众可以提前退休，最早可退休年龄为62岁，不过退休后只能领全额养老金的70%，每推迟一个月领取，可以领到多一些的退休金。正常退休年龄为66岁，可以领取全额养老金。还有一种是鼓励延迟退休，如选择70岁退休可增发30%养老金。

原新也认为，延迟退休年龄应该具备一定的弹性，可以通过规定领取全额养老金的年龄，采取“前扣”“延奖”的方式来设置弹性制度，把养老变成助老。如确定65岁退休可以领取全额养老金，如果因为身体等原因提前退休，需按一定的比例扣发养老金，如果在65岁之后延迟退休，则可以加发养老金。不过，这需明确奖励和扣发养老金的规则，需要做好精算。

此前，董登新在接受界面新闻采访时也曾表示，目前中国采取的强制退休制度过于机械，建议采取弹性退休制度，对于身体不好或就业难的劳动者，可以设置为女性55岁、男性58岁退休，若男女性统一60周岁退休，则可设置最早退休年龄为58岁。不过他也指出，最早退休年龄如果和法定退休年龄相差太大，容易培养懒汉。

也有人担心延迟退休政策实施后，从事特殊工种的人群会受到影响。原新表示，我国的退休年龄的规定有着弹性，在特殊工种的退休规定上，一方面规定了退休年龄，另一方面也规定了在这个工种上连续工作一定年限后就可以提出退休。在一些艰苦地区工作，退休年龄也有类似的规定，职工其实有选择权。

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