上海房产税征收10年后继续“探路”

1月28日，上海市财政局发文，将继续作为试点城市征收房产税。从2011年1月28日施行至今，上海对部分个人住房征收房产税已满10年。

上海市财政局表示，根据《上海市行政规范性文件管理规定》，规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年，原《关于本市开展对部分个人住房征收房产税试点若干问题的通知》经评估需继续实施。

上海市个人住房税标准十年未变

目前，全国仅有两个城市推行试点了个人房产税，分别是重庆和上海，但两个城市针对个人住宅房产税的征收模式有所不同。

重庆不断提升起征点，相比于2011年的起征点9941元/平方米，到2020年的起征点22106元/平方米，上升了一倍多，持续深化房产税“试点”。

上海房产税征收，依旧稳步前行，十年间房产税总额度虽逐年上升，但市民个人交税标准一直未变。

《通知》中指出，上海房产税的征收对象为上海市居民家庭在上海市新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房(包括新购的二手存量住房和新建商品住房)和非本市居民家庭在上海市新购的住房。

适用税率定为0.6%，若应税住房每平方米市场交易价格低于上海市上年度新建商品住房平均销售价格2倍(含2倍)的，税率暂减为0.4%。

本市居民家庭在本市新购且属于该居民家庭第二套及以上住房的，该居民家庭中有无住房的成年子女或其他亲属共同居住、且其常住户口在该居民家庭拥有住房内的，可并入该居民家庭按每人60平方米计算免税住房面积。

上海房产税总额逐年上升

据上海市税务局2021年1月26日发布的《上海市2020年税收收入统计情况》显示，2020年上海市房产税收入为198.7479亿元(未精确到个人住房房产税)。综合上海近10年房产税收入对比，呈现逐年上升趋势。

2011年-2020年上海房产税收入情况显示，2011年收入73.662亿元，2012年收入92.599亿元，2013年收入93.053亿元，2014年收入99.53亿元，2015年收入123.813亿元，2016年收入170.955亿元，2017年收入203.685亿元，2018年收入213.838亿元，2019年收入216.835亿元。到2020年略微下滑，收入198.748亿元。

专家：房地产税将持续改革未来两年内或可出台

业内专家表示，目前房地产的税收主要集中在流转环节，包括增值税、个人所得税在内的流转环节税收。上海房地产税实施原则一直是“立法先行、充分授权、分步推进”，作为未来房地产行业的重要税种，房地产税不但有利于推动“土地财政”从根本上得到解决，并可有效保障房地产市场平稳运行。

中国房地产数据研究院执行院长陈晟表示，目前上海和重庆试点的个人住房房产税并不是真正意义上的房地产税，因为缺少相关法律支撑与授权，所以此次出台的政策仍与2011年的在主体上保持一致，并不能有更大突破，只能起到重申的作用。

不过他也透露，由人大预算工委和财政部牵头制定的房地产税相关意见征询稿已经有相关草案，其中关于房地产税征收力度、范围和减免面积都比两个试点城市现行的规定要更为严格。“目前要关注的是，房地产税在十四五期间是否能进入人大的立法程序，如果进入立法程序，再加两年可能就会出台。”

下附：上海市《通知》全文。

《关于本市开展对部分个人住房征收房产税试点若干问题的通知》

各区财政局、国家税务总局上海市各区税务局、住房保障房屋管理局，市财政监督局、国家税务总局上海市税务局各税务分局：

根据《上海市人民政府关于印发〈上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法〉的通知》(沪府发〔2011〕3号，以下简称“暂行办法”)有关规定，经市政府同意，现对部分个人住房征收房产税试点若干问题通知如下：

一、关于居民家庭住房套数和面积的计算问题

居民家庭住房套数为居民家庭(包括夫妻双方及其未成年子女，下同)在本市范围内拥有的所有住房(含已签订购房合同的住房)。

两个或两个以上居民家庭共同拥有或购买住房的，均应计入各自家庭的住房套数，并根据各自拥有住房的份额，分别计算家庭住房面积。

二、关于本市居民家庭问题

本市居民家庭是指具有本市常住户口的居民家庭。

三、关于计税价格的核定问题

试点初期，应税住房的计税依据为应税住房的市场交易价格。按照国家有关规定，纳税人申报的应税住房交易价格明显偏低，又无正当理由的，由税务机关核定其计税价格，房产税则按应税住房计税价格的70%计算缴纳。

四、关于应纳税额的计算问题

应税住房应纳房产税税额的计算，即：应纳房产税税额=新购住房应征税的面积(建筑面积)×新购住房单价×70%×税率。

五、关于本市居民家庭同住人免税住房面积的合并计算问题

本市居民家庭在本市新购且属于该居民家庭第二套及以上住房的，该居民家庭中有无住房的成年子女或其他亲属共同居住、且其常住户口在该居民家庭拥有住房内的，可并入该居民家庭按每人60平方米计算免税住房面积。

对已并入居民家庭计算过免税住房面积的成年子女或其他亲属，不得重复计算免税住房面积。

上述“无住房”是指，成年子女或其他亲属各自所属的家庭在本市范围内无住房。

六、关于本市居住证问题

本市居住证是指《上海市居住证》。

七、关于部分个人住房的税收减免问题

对部分住房暂免征收房产税，具体包括：

1. 本市居民家庭因房屋征收或拆迁而购买或取得的住房。

上述住房超出国家及本市有关房屋征收或拆迁的补偿标准的部分，应按暂行办法的规定，计算确定房产税征免面积。

2. 本市农村居民通过宅基地置换试点政策取得的住房。

八、关于申报纳税期的问题

应税住房房产税按年计征，并于当年的12月31日前办理申报纳税。纳税人在年度中发生应税住房权属转移的，其尚未缴纳的房产税税款，应当在转移时申报缴纳。

九、关于相关信息变化的处理问题

居民家庭住房情况发生变化，涉及应税住房房产税纳税事项调整的，可向应税住房所在地税务机关申报，并重新办理房产税纳税信息的申报、认定，从税务机关重新认定之次月起调整纳税。

十、关于本市房产税试点的工作机制问题

市政府成立了由市财政、税务、房屋管理、建设交通、规划资源、公安、民政、人力资源社会保障、统计等部门组成的房产税试点工作机构，推进房产税试点工作。

各区应当参照市政府的工作机制，成立相应的房产税试点工作机构，办公室设在区税务局。

十一、本通知由市财政局、市税务局、市房屋管理局会同相关部门解释。

十二、本通知自2021年1月28日起执行。

上海市财政局

国家税务总局上海市税务局

上海市房屋管理局

2020年12月31日

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