突然“扩容”！中国第一个“5万亿大城”来了？

继广州、上海后，深圳也即将迎来首个跨市地铁。

(资料图)

近日，深圳市政府新闻办的官方微信号“深圳发布”，宣布了深圳轨道交通五期开工建设的消息。其中透露一个关键信息：连接深圳和东莞的两条地铁，纳入深圳轨道交通五期。根据官方表态，五期线路将在2028年之前全部建成通车。

也就是说，深圳地铁2028年前将开到东莞。

对于深莞两地来说，这无疑是一个重磅消息。

01

深圳史上规模最大的地铁建设潮

到目前为止，深圳已持续进行四轮大规模地铁建设，地铁运营里程突破500公里。而即将开建的第五期工程将进一步扩大深圳地铁规模，其规划线路及里程均为深圳历史之最。

据悉，此次规划线路总长185.6公里、总投资1952亿元。2028年全部建成通车后，深圳城市轨道交通通车里程将达到831公里，位居全国各大城市第五。

15号线、17号线一期、19号线一期、20号线二期、22号线一期、25号线一期、27号线一期、29号线一期、32号线一期、10号线东延（深圳段）、11号线北延（深圳段）等11条线路均在此次开工建设范围内。

其中，10号线东延（深圳段）和11号线北延（深圳段），这两条跨市线路未来将分别延伸至东莞凤岗和长安，实现与深圳中心区1小时通达。

建成后，四大一线城市将全部步入“地铁同城时代”。

2010年11月份，全国首条跨市地铁——广佛地铁首段开通试运行，让佛山成为全国首个拥有地铁的地级市；2021年6月，北京地铁22号线河北段正式开工建设；2023年6月，上海苏州正式互通地铁，成全国最长地铁线。

如今，深圳也正式宣告修建跨市地铁，补齐北上广深最后一块空白。

值得一提的是，其实早在2020年，交通部曾发文支持深圳开展交通强国建设试点，尤其点名了要把三条地铁建到东莞、一条地铁建到惠州，其中就包括把“深圳14号线东延至惠州惠阳”纳入深圳轨交五期建设计划。

但是，随着国家发改委对地铁的审批收紧，深圳14号线连接惠阳，这条线路并没有被纳入深圳轨道交通五期。

这意味着，深圳惠州互通地铁梦破碎。

分析认为，这可能是因为惠州的客观条件暂未达到修建地铁的标准。

2021年，国家发改委发布52号文，进一步细化城轨审批条件，主要重点：

1、地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在 300亿元以上，地区生产总值在 3000亿元以上，市区常住人口在 300万人以上。

2、拟建地铁初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整。

3、对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审批（核准）；对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。

简单而言，城市修建地铁需要满足以下几大硬指标：GDP 3000亿元以上、地方一般公共预算收入300亿元以上、市区人口300万以上以及一定的客流规模。

前瞻产业研究院数据显示：2022年惠州GDP达到5401亿元、地方一般公共预算收入441、市区常住人口合计348万人，这几大指标均达到修建地铁的门槛。

而深惠地铁被砍，最终可能卡在客流规模上。

以0.7万人次作为基准，在目前开通地铁的50多个城市中，只有17个城市符合这一标准，一些强二线乃至省会城市都不及预期。例如，苏州地铁的客运强度今年4月份才只达到每日每公里0.61万人次。

虽然惠州市区人口超过300万，但主城区惠城区人口仅150万，靠近深圳的惠阳区和大亚湾区合计达到了130万，但其中不少人口属于跨城通勤，降低了惠州城区客运强度。

这也是惠州0地铁的关键原因。

其实惠州早在2008年就开始规划地铁路线，目前已出炉了5条地铁线方案。但不幸的是，至今仍未有一条线路获批。

反观东莞，目前虽然只有一条地铁线通车，但十四五期间将再修建3条新地铁，再加上两条深圳地铁延长线，东莞将迎来重大利好。

02

一盘大棋

深圳地铁通向东莞，表面看是增加了两地的交通便利，但其实背后更是一盘区域融合发展的大棋。

2022年东莞GDP达到11200亿元，在广东省内排名第四，经济体量是第五名惠州的两倍。率先与东莞实现地铁互通，将更加有利于深圳经济的纵深发展。

并且，在地点的选择方面，深圳也颇具深意。

11号线北延（深圳段）和10号线东延（深圳段），将分别延伸至东莞长安和凤岗。

其中，11号线北延（深圳段）为既有11号线的延伸线，联系深圳松岗和东莞长安，衔接东莞轨道交通3号线，实现东莞长安与深圳中心区1小时通达目标，支持“空港新城+滨海湾新区”西部集合城市发展，推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点。

而长安镇，是东莞第一强镇，2022年GDP近900亿元，在东莞所有街镇中排名第一。它最亮眼的名片就是“手机之乡”和“智能‘机’地”。

据统计，2022年，长安镇规上电子信息产值2100.8亿元。拥有全球TOP5厂商OPPO、VIVO两大智能手机龙头企业，共有智能手机上下游配套企业超过1000家，其中规上高新技术企业超过350家、规上电子信息企业超过160家。

另外，长安在智能手机之外，还培育出了五金模具另一经济主引擎，成为中国机械五金模具名镇。

总的来说，作为东莞镇域经济的“领头羊”，近年来，长安经济总量几乎一年上一个新台阶，连续多年位列全国综合实力千强镇前十，多项经济指标稳居全市第一，展现出推动高质量发展的坚实基础和强大势能。

同时，长安镇所在的片区正是东莞滨海湾新区。滨海湾新区是东莞设立的重磅战略平台，引领东莞经济未来30年发展的新高地，被赋予“对接港澳、联动深圳，大力打造制度型开放高地”的重大使命。

而11号线北延（深圳段）又是通过深圳宝安的松岗连接长安镇。宝安虽然不是深圳最强的区，但却是深圳发展潜力最大的区。

近几年，宝安经济发展展现出了超强的韧性。尤其是2021年，GDP增速甚至达到了11%。2022年，深圳发布了“20+8”产业集群政策，在20个战略性新兴产业集群中，重点布局在宝安的达到15个，是所有区域中最多的。

宝安被委以重任。

此外，去年年中，在广东省发布的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》中提及，深圳的都市圈核心区由福田、罗湖、南山、宝安组成。

宝安城区能级实现跃升，由关外变身核心区域。

11号线延长线通过宝安连接长安镇，不仅将无限拉近深莞两地的距离，而且两大重要发展区域，在优势产业方面实现强强联合，将进一步推动区域一体化发展。

至于10号线东延（深圳段），也同样具备此类的战略考量。

10号线东延线联系平湖中心、东莞凤岗和龙岗中心，支持深莞一体化发展，实现东莞凤岗与深圳中心区1小时通达目标。地铁的开通一方面有利于缓解深圳住房压力，另一方面也有利于“缺地”的深圳向外进行制造产业链延伸。

东莞凤岗三面临深，如同一颗“钻石”镶嵌在深圳内核。它能够充分吸纳深圳的人才和创新资源，并依托东莞强大的制造链，让企业获得快速反应的能力和低成本优势。

在东莞的规划中，包括凤岗在内的东南组团定位是“莞深融合先行试验区”，将承接深圳技术资源、人才资源、资金资源的外溢。

有统计显示，凤岗纳税前十名的企业中，近一半企业都具有深圳背景。此前，有研究机构对深圳企业外迁意愿进行调研，发现凤岗是深企外迁的首选之地。

因此，总的来看，无论是11号延长线和10号线延长线，都将进一步打破都深莞两地城市边界，同城化效应将持续显现，更多资源要素得以在深圳和东莞集聚和流通

并且，深圳是中国工业第一大市，东莞又是“世界工厂”，这两大制造业强市以义史无前例的深度和广度联手，将迸发出难以估量的发展潜能。

03

惠州被彻底抛弃了吗？

深莞牵手，那么惠州被彻底抛弃了吗？

当然不是！

其实，在2020年，广东省就提出了建设深圳都市圈的发展规划，“深圳都市圈”成了广东五大都市圈之一。它包括深圳市（含深汕特别合作区），东莞市，惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县。

也就是说，惠州大部分区域都被划进了“深圳都市圈”内。

虽然深惠地铁被砍，但深莞惠都市圈交通一体化发展仍在大力推进。

按照规划，未来深圳、东莞、惠州三地之间将形成“12高10快41主18次支”的跨市路网衔接方案；同时，总计将有30余条国铁、城际铁路、跨市城市轨道衔接深莞、深惠。

其中，深惠之间5条国铁（京九、厦深、赣深、深汕、深河）和3条城际（深惠、深大、深汕）将极大加强深圳与惠州之间的联系。

深大城际铁路规划起自深圳市宝安机场，终至惠州大亚湾、深惠城际自深圳前海进入东莞凤岗、深汕城际起自深圳沟通惠州和汕尾，这些线路是支撑深圳城市空间拓展的市域组团快线。

不过，与深莞两地相比，惠州的GDP规模不在一个量级。惠州若想在“深圳都市圈”内获得更多的资源倾斜，就必须迎头赶上，否则地铁线被砍只是第一步。

在过去的几十年里，惠州主要承接了深圳地区的外溢工厂，虽然带来了一定的经济效益，但也限制了其自身的发展空间。在大湾区一众龙头城市的衬托下，惠州的存在感并不强。

但惠州毕竟毗邻深圳、香港，有着得天独厚的地理优势，并且已经打造出了产值突破5000亿元的龙头产业——电子信息产业集群，发展潜力不容小觑。

未来，惠州应该进一步借助区位优势，主动融入周边城市发展，并且还要依托传统优势产业，积极培育高价值特色产业，协同区域一体化发展，不再被动的成为落后产能承接地。

惠州，是时候发力了！

前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2023-2028年中国地铁行业发展前瞻及投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《东莞市智能终端产业大数据招商指南（两链两图两库两清单）》，前瞻产业研究院

【3】《惠州市智能终端产业大数据招商指南（两链两图两库两清单）》，前瞻产业研究院

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参考资料：

【1】《深圳史上最大规模地铁建设开工，其中2条线路连接东莞》界面新闻

【2】《长安：“东莞第一镇”千亿进阶之路》人民日报

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